在长三角区域生态环境保护协作小组第四次工作会议上，首批长三角跨区域排污权交易签约。

　　前不久，在长三角区域生态环境保护协作小组第四次工作会议上，首批长三角跨区域排污权交易签约。

　　签约仪式现场，来自上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善、安徽广德的8家企业达成交易意向，交易网站上线并正式亮相。

　　跨省级行政区划的排污权交易，在全国范围内，这是破天荒的第一次。交易共计13.257吨挥发性有机物指标，交易金额15.89万元，数额不大，仪式时间也只有短短几分钟，不过为了这几分钟，从2022年初算起，几家生态环保部门沟通了两年有余。

　　有偿排污，对于大多数人而言，这一理念仍然陌生，推进排污权交易本就不易，跨行政区划的操作更是寸步难行。选择什么指标作为交易对象？将哪些地方纳入试点范围？交易的流程是什么？以何种价格进行交易？无法从上而下以行政命令方式推进，一个个待解的问题只能在充分沟通和协商后用“共识”作答。

　　嘉兴是最早开展排污权有偿使用和交易制度探索的城市之一，浙江是全国首批排污权交易试点省份，嘉善又参与了首批长三角跨区域排污权交易。将省、市、县三级的政策发展脉络串成一条线再看，或许能找到原因。

　　19家公司参与竞价，基础价4000元/吨·年，出价前70%的买家入围，价高者得——在浙江省排污权交易网站上，6月底，嘉兴市氨氮指标进行今年第11期竞价出让。虽然1小时内都可“亮牌”，最多出价10次，为了避免过早露出底牌，几乎所有买家都压到最后10秒出价。

　　“非常紧张刺激。”浙江欧仁新材料有限公司安环部经理高建辉说，他经历过其他场次的竞价，“担心无法中标，还担心价格太高，单价差几百元，总共的费用就要多出几万元甚至几十万元。”最终，13家出价更高的企业竞得指标，出让均价在每年每吨2万元左右，比基础价格翻了几番。

　　这便是浙江排污权交易的一级市场，针对化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等排污权交易指标，政府以竞价形式出让储备量，基本上每半个月便会组织一场交易。

　　排污权还需要付费使用？在浙江，企业若要上新增污染物排放量的项目，在项目环评审批前，首先便得购买排污权指标，买多少，才能排多少，到期再续费。若企业规模较大，排污数量较多，仅花在这项上的费用便要几百万元，甚至上千万元。

　　一开始xk星空体育app下载，政府相关部门也有顾虑：原本有意到当地投资兴业的企业，得知排污需付费后，会不会阻碍项目落地决策？况且，问问周边城市，只有少数几个地方排污权有偿，企业为了节省成本，恐怕会另有选择。

　　追溯到20年前，嘉兴的环境承载力已频频发出警报。曾经，嘉兴面临“水乡却无好水”的窘境，成为水质性缺水地区。不少人因为听说嘉兴“龙头水不能喝”，就自带矿泉水。

　　节能减排迫在眉睫。2006年国家实行总量控制，并以2005年的环境统计为基础实行减排。若减排工作没完成，地方政府评优评先很难入围。且前一年考核不合格的地区，所有增加排污总量的项目不得审批。嘉兴吃过亏——当年，南湖区考核没过关，凡是产生工业废水的项目都无法落地，几乎相当于给发展按下“暂停键”。

　　怎么办？作为一项污染物总量控制措施，排污权交易市场是一只无形的手，提高重污染企业的环保市场准入门槛，倒逼企业出于控制成本的考虑主动减少排污。在浙江，排污权有偿使用和交易制度最早于2002年在嘉兴市秀洲区推行，2007年试点范围扩大到全市。

　　不过，新生事物诞生之初往往很难被接受，环境资源要从无价成为有价，这个转变谈何容易。

　　按照要求，新企业新项目，必须购买排污权指标才能继续审批流程。老企业老项目，只能通过激励手段鼓励企业主动缴纳有偿使用费用，从而核定初始排污权，制度推行难度可想而知。

　　2008年，南湖区成为首个初始排污权有偿使用试点地区。第一步着实走得吃力。老企业一次性缴纳一定数量的费用有些困难，于是，一纸诉状直接进入了市政府，10家企业联名写信，表示不愿意接受排污权有偿分配这项创新工作。

　　各区县生态环保部门下到工厂，一家一家上门做工作，介绍背景，说明利弊，科普环境资源有限、有价、有偿的理念。当时政策推进要靠“连哄带劝”，工作人员们准备了一套“说辞”：“排污权以后会越来越值钱，现在制度刚开始实行，买入最划算xk星空体育app下载。”

　　各地纷纷推出“促销”活动。有的举办声势浩大的活动，现场签约，配合媒体宣传，为“排污权”扬名；有的推出优惠活动，针对初始排污权主动缴费打折，力度最大的折扣为四折；有的明确排污量在1吨以下的项目暂免费用……

　　浙江省生态环境资源配置在线年底，嘉兴有排污权确权企业3887家。随着排污权有偿使用和交易制度的推行，营商环境当真落于人后了吗？

　　2007年11月，交易工作正式启动的第四天，大华纸业有限公司总经理叶流雄急匆匆地来到嘉兴排污权储备交易中心，要求购买排污指标。因大华公司要新上节能型再生造纸生产线吨排污权指标，企业通过自身工程减排已经削减量47.2吨，还有1吨不到的缺口。正是这零点几吨的量，把他急得像热锅上的蚂蚁团团转。最终企业花6万多元购买了排污权指标，解决了难题，也成了嘉兴市首批购买排污权的企业之一。如果没有总量来源，这个项目无法实施。

　　十几年后，恒颢光电科技（浙江）有限公司遇到相似难题。企业原本位于江苏昆山，今年4月因当地土地用途调整，拎包进驻嘉善中新产业园，政府为企业量身定制新的厂房。新项目来得突然，需要数十吨排污权指标，嘉善县政府手里的余量告急。要么压减产能，要么推迟投产，要么花更大价钱进行环保投入，3个选项让项目卡住了。最终，企业的投产难题也通过排污权交易解决。

　　企业之间的排污权指标买卖，构成排污权交易的二级市场。起初，此类交易范围大多只限于同一个区县内部。

　　不过排污权跨区域交易的需求天然存在。严俊在调研时发现，排污权交易的数量和价格存在明显的地域差异。一些经济发展相对落后的浙南山区城市，环境质量好，但招引大项目落地比较困难，运输成本和产业配套都不占优势；在一些沿海城市，引进项目相对容易，当地的排污权市场价又相对较高，排污权指标也不一定够用。所以，排污权指标的供求关系不太平衡。

　　2014年，《嘉兴市排污权有偿使用和交易办法》出台，以此为指导，嘉兴各区县间得以进行交易。2023年4月，《浙江省排污权有偿使用和交易管理办法》（以下简称《办法》）出台，标志着浙江省排污权有偿使用和交易制度全面统一。

　　碧波荡漾、花草繁盛， 一侧是苏州吴江，另一侧是上海青浦。一座元荡慢行桥，连接苏沪两地，这里是元荡一期“醉美郊野湾”。

　　早在2022年，三省一市就有意在建设统一环境要素交易平台上做探索突破，并逐步组建试点工作专班，定期专班会商。当时，工作推进的具体路径还未确定，大家最先考虑的是常规性排污权指标，比如化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等。

　　无论数量多少，难得的是，参与首批交易的各个主体，已达成共识，跨区域排污权交易是大势所趋，并且意义非凡。

　　同时，企业的选择范围扩大了。浙江欧仁新材料有限公司也参与了此次交易。“因产品迭代升级，今年我们计划新增7条生产线，排污权指标有较大缺口。”高建辉表示，企业与苏州世佳纺织印染涂层有限公司开展跨域交易，购入4吨排污权指标，“交易范围扩大，帮助我们快速补足指标、通过审批，预计今年年底前就能投产。”

　　长三角绿色生态一体化示范区召集几家生态环保部门开会，各地都提到，要渐渐打破污染物总量的地域隔离，不再局限于“一亩三分地”。“大气和水都会流动，长三角各城市距离这么近，环境质量的好坏是一体的。”史留青说。现在，长三角区域内，尤其在长三角一体化示范区内，生态联防联治的制度已初步建立，跨区域的排污权交易也是“必选项”。星空体育网站入口官网手机版星空体育网站入口官网手机版